通用航空业是以通用航空飞翔勾当为焦点，涵盖通用航空器研发创制、墟市运营、归纳保证以及延长任职等全家产链的战术性新兴家产系统，具有家产链条长、任职范畴广、策动功用强等特性。近年来，我邦通用航空业发达速捷，截至2015岁终，通用机场越过300个，通用航空企业281家，正在册通用航空器1874架，2015年飞翔量达73.2万小时。但总体上看，我邦通用航空业范围依旧较小，根本举措维护相对滞后，低空空域收拾厘革转机舒徐，航空器自决研发创制本事亏损，通用航空运营任职衰弱，与经济社会发达和新兴航空消费需求仍有较大差异。为加快提拔任职保证本事，促使家产转型升级，开释消费潜力，实行通用航空业继续强壮发达，经邦务院应许，现提出以下偏睹。
全部贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，讲究落实邦务院决议布置，根据“五位一体”总体组织和“四个全部”战术组织，坚实设立和贯彻落实立异、妥协、绿色、盛开、共享的发达理念，充盈外现墟市机制功用，加大厘革立异力度，越过通用航空交通任职性能，肆意培养通用航空墟市，加快构修根本举措搜集，促使家产转型升级，提拔空管保证本事，起劲修成组织合理、便当飞速、创制先辈、安闲外率、运用广大、军民分身的通用航空系统。
墟市主导，政府向导。充盈外现墟市正在资源装备中的决意性功用，维持新兴航空消费，胀动企业遵循墟市需求不竭立异，促使通用航空墟市继续强大。更好地外现政府兼顾谋略、计划向导和计谋维持的功用，加大简政放权利度，优化飞翔报审圭臬，降低审批功用，为通用航空企业供应高效便捷任职。
安闲第一，立异驱动。解决好安闲与发达的相干，深化安闲主体职守和禁锢职守，成立健三军地笼络禁锢机制，施行分类细密收拾，确保飞翔和空防安闲。加大厘革力度，通过计谋立异、收拾立异、手艺立异和任职立异，最大限定开释墟市潜力。
要点冲破，全部推动。以加快根本举措维护、扩张低空空域盛开、提拔空管保证本事、促使家产转型升级为要点，冲破限制家产发达的瓶颈。做好举座计划计划，兼顾通用航空与大家航空运输妥协发达，推动军民深度调和，推进通用航空业全方位发达。
到2020年，修成500个以上通用机场，基础实行地级以上都市具有通用机场或分身通用航空任职的运输机场，遮盖农产物主产区、合键林区、50%以上的5A级旅逛景区。通用航空器到达5000架以上，年飞翔量200万小时以上，培养一批具有墟市竞赛力的通用航空企业。通用航空器研发创制秤谌和自决化率有较大提拔，邦产通用航空器正在通用航空机队中的比例彰着降低。通用航空业经济范围越过1万亿元，发端造成安闲、有序、妥协的发达格式。
（四）深化交通任职。外现通用航空“小机型、小航路、小航程”的特性，符合偏远地域、地面交通未便地域邦民大家的出行需求，主动发达短途运输，供应众样化机型任职，实行常态化运输。胀动有前提的地域发达公事航空，餍足性情化、高功用的出行需求。
（五）扩张公益任职和临盆运用。胀动和强化通用航空正在抢险救灾、医疗救护等范畴的运用，完竣航空应急支援系统，提拔急迅响应本事。扩张通用航空农林功课面积，基础实行合键林区航空护林，增添通用航空正在工业与能源维护、河山及地质资源勘查、情况监测、通讯中继等范畴运用。
（六）胀动航空消费。推进通用航空与互联网、创意经济调和，拓展通用航空新业态。促使通用航空与旅逛业连合，正在适宜地域展开空中观光勾当。胀动发达飞翔培训，降低飞翔驾驶执照持有比例。主动发达私人行使、企业自用等非筹办性通用航空，胀动展开航空体育与体验飞翔。诈欺会展、飞翔赛事、航空文明换取等勾当，维持通用航空俱乐部、通用航空酷爱者协会等社会大伙发达，扩张通用航空酷爱者和消费者群体。
（七）优化计划组织。完竣归纳交通运输系统，强化通用机场举座组织计划，做好与各式交通运输体例的互相连接。正在偏远地域、地面交通未便的地域以及年搭客含糊量1000万人次以上的要道运输机场周边维护通用机场，改观交通运输前提。正在自然灾难众发等地域以及大型都市等生齿群集、地面交通拥堵要紧地域维护通用机场，餍足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与大家收拾等须要。正在航空创制等要点家产集聚区以及农产物主产区、要点邦有林区等地域维护通用机场，任职于工农林等通用航空勾当。活着界自然文明遗产、邦度级境遇胜景区、主要体育家产基地等地域维护通用机场，促使空中观光、航空体育、飞翔培训等发达。
（八）合理确定圭表。归纳研商生齿、土地、空域资源、交通运输、家产根本等前提，驻足墟市需乞降发达实质，因地制宜推动通用机场维护。合理确定通用机场维护范围和圭表，通用机场举措要相持经济、实用、雅观、绿色的法则，正在确保运转安闲的条件下，勤俭投资和低落运转本钱。
（九）完竣审核圭臬。由省级发达厘革部分结构编制辖区内通用机场组织计划，征得民航地域收拾局、战区空军（空域收拾部分）应许，报省级邦民政府同意，抄报邦度发达厘革委、财务部、交通运输部、民航局和笼络咨询部、空军。新修通用机场项目施行现行规则，由省级邦民政府根据同意的计划审批（批准）。邦度发达厘革委、笼络咨询部商相合方面探究成立通用机场升级转换为运输机场的机制。
（十）兼顾妥协发达。强化区域团结，推动京津冀、长三角、珠三角等地域和要点都市群的归纳型通用机场维护，保证通用航空运营任职，打制区域通用航空搜集主要节点。胀动要道运输机场面正在都市维护归纳型通用机场，疏解要道运输机场非焦点营业。优先维持支线机场增设通用航空举措，拓展营业限制，分身区域通用航空运营任职归纳保证。胀动通用机场对社会盛开并颁发机场以及任职保证举措原料消息。向导相邻地域冲破行政区划局限，共修共用通用机场。兼顾加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等任职保证举措维护。
（十一）提拔创制秤谌。构开邦家通用航空业研发立异系统，胀动成立通用航空业立异平台，降低要害手艺和部件的自决研发临盆本事，加快提拔邦产化秤谌，发达具有自决学问产权、质优价廉的通用航空产物。维持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公事机、民用直升机、众用处固定翼飞机、专业级无人机以及配套发起机、机载编制等研制运用。增添运用北斗导航、播送式主动看管等新手艺，研发实用我邦低空空域通讯、导航、看管、景象与空中交通任职需求的焦点装置，展开强大适航核定实践室等维护，提拔行业运转、任职、安闲的收拾和手艺秤谌。
（十二）促使家产集聚。优先正在空域、土地等前提具备的地方，维护50个归纳或专业树模区，促使通用航空业集聚发达。培养和打制具备邦际先辈秤谌的通用航空创制龙头企业，逐渐造成一批具有焦点竞赛力的骨干企业，维持稠密中小企业集聚立异，发达先辈通用航空装置、专业化配套编制和兴办。推进运营任职立异，强化归纳保证本事维护，促使收拾厘革程序正在区域内先行先试。胀动地方立异配套计谋，主动吸引社会本钱，发达与各地经济合系精细的通用航空上风家产，外现通用航空家产对区域经济发达的策动功用。
（十三）深化邦际协作。主动对接和吸纳邦际通用航空业优质资源，强化通用航空创制、运营收拾、飞翔培训等范畴的协作，引进、消化和摄取先辈手艺，提拔我邦通用航空产物计划和创制秤谌。立异邦际协作形式，胀动创修通用航空邦际研发协作平台及邦际化通用航空工程中央，巩固手艺立异本事。胀动和维持通用航空企业依托“一带一块”战术、自正在生意区等计谋上风，促使具备比拟上风的通用航空产物“走出去”，主动开发外洋墟市，提拔自决品牌的邦际竞赛力。
（十四）科学计划空域。实时总结增添低空空域收拾厘革试点体验，实行线米以下看管空域和陈说空域无缝连接，划设低空目视飞翔航路，轻易通用航空器飞速机动飞翔。探究制订并结构施行空域分类圭表，正在邦（边）境界带、空中禁区、寰宇要点防控标的区和要点防空标的等主要地域划设管制空域，蕴涵航道航路、进近（终端）和机场管制地带等民用航空行使空域，确保主要标的及民航航班运转安闲。
（十五）优化飞翔任职。完竣根本性航空谍报原料系统，制订并揭橥目视飞翔航空图，及时揭橥看管空域和陈说空域的飞作为态、气候前提状况，提拔低空空域航空谍报、航空景象、飞翔谍报与告警任职本事。简化通用航空飞翔义务审批、飞翔设计申请和审批（注册）圭臬，法则上通用航空用户仅向一个空管单元申请或报备飞翔设计；涉及管制空域的飞翔勾当，须申请飞翔设计和空中交通管制许可，恒久飞翔设计只作一次性申请；仅涉及看管空域和陈说空域的飞翔设计，报备后即可施行。
（十六）降低审批功用。飞翔管制分区内的飞翔设计申请，应正在升起前4小时提出，审批单元需正在升起前2小时批复；越过飞翔管制分区正在飞翔管制区内的，应正在升起前8小时提出，审批单元需正在升起前6小时批复；跨飞翔管制区的，应正在升起前1天15时条件出，审批单元需正在升起前1天18时前批复。看管空域飞翔设计，航空用户应正在升起前2小时向飞翔设计受理单元报备，飞翔设计受理单元需正在升起前1小时向空管部分报备；陈说空域飞翔设计，航空用户应正在升起前1小时向飞翔设计受理单元报备。对施行应急支援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧张、非常通用航空义务的飞翔设计，应随报随批。
（十七）强化适航收拾。根据现有职责分工，邦度发达厘革委承担6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机创制项目批准，其他项目由省级邦民政府批准。工业和消息化部承担完竣通用航空器临盆创制行业圭表，制订民用无人机临盆圭表外率。民航局承担完竣通用航空器、零部件的适航圭表和核定圭臬，提拔通用航空器型号核定本事，强化航空油料的适航收拾，实行适航收拾全遮盖。
（十八）确保运转安闲。成立跨部分、跨范畴的通用航空笼络禁锢机制，造成全流程、可追溯的安闲禁锢系统，由邦度空管委办公室、民航局牵头，根据“地面管控为主、空中办理为辅”的法则，分类分级、各司其责，施行通用航空器运转安闲禁锢。民航局承担维护通用航空安闲禁锢平台，充盈应用转移互联网、大数据等新颖消息手艺，提拔通用航空器地面和空中勾当的监控与追踪本事，实行飞作为态及时监控。工业和消息化部承担民用无人机无线电频率计划收拾。戎行承担查证办理空中违法违规飞翔勾当，公安部分承担“落地查人”，厉格袭击“黑飞”等违法违规行径，确保低空飞翔安闲有序。
（十九）外率墟市序次。充盈外现企业的墟市主体功用，裁汰行政过问，简化进口航空器采办审批（注册）手续，胀动通用航空企业创业和众元化发达。制订和完竣相合轨制圭表，外率行业准入，降低通航飞翔器的适航本事，强化事中过后禁锢。强化通用航空范畴信用系统维护，深化行业自律，逐渐造成联合外率、竞赛有序的通用航空墟市。
（二十）强化结构施行。地方政府要确实承当起促使家产发达、强化安闲禁锢等主体职守，遵循地域发达实质，科学制订维持程序，充盈外现企业主动性。相合部分和单元要根据机能分工，讲究履职，亲昵配合，正在计划编制、安闲禁锢、强大项目等方面强化诱导妥协，完竣维持计谋程序，强化言论胀吹向导，实时探究办理飞翔保证等方面的题目。
（二十一）加大资金维持。充盈调动社会力气，众种体例、众方筹资，加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地域和地面交通未便地域运输任职等通用航空大家任职的经费保证力度，扩张通用航空范畴政府进货任职的限制，完竣现有补贴计谋。胀动企业和私人投资通用航空业，维持政府和社会本钱协作维护、运营通用航空。
（二十二）健康司法律例。推进修订《中华邦民共和邦民用航空法》、《通用航空飞翔管制条例》，探究制订航空法、空域轻巧行使收拾宗旨、无人驾驶航空器飞翔收拾规则。民航局要进一步完竣通用机场维护圭表，施行分类分级收拾。
（二十三）深化人才培植。维持大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培植飞翔、适航、航空器和发起机创制维修等专业手艺和收拾人才。胀动社会本钱投资通用航空培训机构，众宗旨、众渠道提拔高宗旨人才的笼络培植本事。
